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[下载oe国际交易平台]深度 尹锡悦政府首派高官访华,中韩外长“青岛之约”有何看点?

在中韩即将于本月下旬迎来建交30周年纪念日之际,8日起,韩国外长朴振将开启为期3天的中国之行,并于9日在青岛与中国国务委员兼外长王毅会谈。这是韩国尹锡悦政府上台以来首派高官访华,也是两国外长继上月在印尼首次面对面会晤后再次聚首举行正式会谈。

分析认为,当前国际局势纷繁复杂,美国为推进“印太战略”对韩拉拢步步紧逼。尹锡悦上台以来在对外政策上则呈现多面性。在此关键时刻,中韩能否使“而立之年”的双边关系更趋成熟,经得起各种变量和突发情况的考验,无论对两国还是东北亚都具有重要意义。

“青岛之约”,延续对话

今年对于中韩关系可谓相当关键的一年。

一方面,8月24日两国将迎来建交30周年纪念日,如何秉持建交初心,推动中韩战略合作伙伴关系行稳致远,对双方具有特殊意义。

另一方面,韩国总统尹锡悦领导下的保守派力量今年5月入主青瓦台,提出了有别于前任文在寅政府的外交安保政策。中方如何与韩国新政府沟通磨合、确保双边关系运行顺畅,不仅事关两国切身利益,也牵动整个东北亚地缘安全态势。

因此,韩国外长即将访华的消息一经披露,便迅速引发韩媒热议。《韩民族日报》称,尹锡悦政府上台后,一直强调基于“重视对美国外交”及“相互尊重原则”发展对华关系,朴振此访将成为预测中韩关系未来走向的重要契机。

外界注意到,虽然这是韩国新政府首派高官访华,但事实上自尹锡悦当选总统以来,中韩沟通始终不断——3月,尹锡悦当选后,中国国家主席习近平第一时间致电祝贺,之后又与其通话,引领双边关系实现平稳过渡、良好开局。5月,中国国家副主席王岐山出席尹锡悦就职仪式,尹锡悦在会谈时表示愿推动中韩关系“开启新时代”。

而王毅本人也与朴振打过多次交道。在5月中韩外长视频会晤期间,修习过汉语的朴振用一段中文向王毅打招呼,别致的开场白引来王毅会心一笑。7月,两位外长在印尼巴厘岛举行二十国集团(G20)外长会期间首次面对面会谈,二人各自引用《论语》表达对中韩关系的期待。而在8月4日结束的东盟与中日韩(10+3)外长会上,双方也刚刚打过照面。

在此背景下,“青岛之约”能否为两国增进共识、提升合作注入新动力,格外引人期待。韩国媒体指出,长期以来青岛发挥了韩国中小企业进军中国的桥头堡作用,对促进两国关系发展具有深远意义,朴振本人也与山东省有渊源,曾担任山东大学名誉教授。韩媒预测,拥有登山这一共同爱好的两国外长,很可能借“青岛之约”延续对话势头,扩大交流合作。

完善布局,因应新局

在共叙友谊的同时,一个不可忽视的问题是,步入“而立之年”的中韩关系正受到国际风云变幻的考验。

复旦大学朝鲜韩国研究中心教授方秀玉表示,朴振此访是在国际和地区形势高度复杂敏感的背景下展开的。

国际层面,新冠疫情仍在蔓延,俄乌冲突持续,中美关系遭遇新挑战,国际秩序建构面临困境。世界经济形势同样堪忧:债务负担加重、产业链供应链有被地缘政治绑架的风险,等等。种种危机凸显加强国际共识与合作的必要性,而亚洲地区能否继续发挥世界经济发展重要引擎的作用,中韩合作尤为关键。

地区层面,美国针对特定国家推进“印太战略”,试图拉拢盟友加大对华打压。一段时间以来,美国在军事、情报、供应链合作等多个层面对韩展开攻势。而美国众议院议长佩洛西窜台,更严重破坏台海稳定和地区形势……在局势复杂动荡、冲突风险陡增之际,维护和平成为包括中韩在内地区主要国家的重要任务。

中国国际问题研究院研究员杨希雨认为,尹锡悦上台后已加强对美、对日沟通,处理了被视为外交优先方向的韩美关系和具有紧迫性的韩日关系。如今韩国又派出外长访华,不仅出于完善整体外交布局的考虑,也是为了在中美关系因台湾问题进一步恶化的形势下加强对华沟通,规划对外政策因应新变局。

俄罗斯卫星通讯社等舆论认为,来自保守阵营的尹锡悦大选期间曾多次发表对华强硬言论,主张韩美同盟及韩日合作,甚至曾表示要“追加购买并部署萨德反导系统”。不过自他上台以来,与中国打交道却更显谨慎。最近,在中日、中欧因台湾问题引发外交争执时,尹锡悦避免刺激北京,未在首尔与佩洛西见面,仅仅通了电话,韩国外交部4日也表态坚持“一中”立场……尹锡悦政府在对华政策上的实用性和灵活性引人关注。

“而立之年”,应更成熟

杨希雨认为,“青岛之约”将聚焦两个层面的议题。

一是两国关系的中长期问题,尤其是韩国长期以来安全军事上依靠美国,经济上更多依赖中国。“安美经中”这一结构性问题在新形势下如何演变、如何左右韩国的战略抉择,将受到持续关注。

杨希雨说,对韩国而言,美国在供应链等问题上实施赤裸裸的裹挟政策,但韩国出于利益考虑不可能按照美国的节奏搞对华“脱钩”,在相关问题上会加强同中方的磋商。对中国而言,在国际局势和中韩关系都面临新挑战、新机遇的背景下,如何将经贸关系作为推进两国关系的重要基石,使双边关系变得更加可预期、可控制、可管理,将成为一个着力点。

在杨希雨看来,中韩纪念建交30周年之际,应更多思考如何通过求同存异的方式,尊重彼此合理关切,使双边关系更趋成熟。“这比单纯改善中韩关系现状更重要。只有双方都足够成熟理性,关系才更具备稳定性,能够共同应对各种变量和突发事件,对于东亚乃至整个亚太才能起到积极作用。”

二是双方关切的现实热点问题。这包括:韩国对加入由美国主导的“芯片四方联盟”的态度;韩国对“萨德”部署的想法;韩国在加强与北约合作方面的立场,以及半岛局势等。

杨希雨认为,在研判上述问题的走向之前,首先要清楚一点,即韩方不少政策正处在尹锡悦政府规划和实施的初期,在推进过程中可能不断完善和调整,因此其走向存在不确定性,更不能简单将它们归类于“亲美”或“排华”。其次,尹锡悦从竞选到就任,政策出现多面性和复杂性,对美既有迎合又保持距离。“但无论哪种政策,基本方向都是保持韩国外交政策独立自主,不盲目追求向任何一个大国靠拢。”

杨希雨逐一分析了几大问题:在“芯片联盟”问题上,韩国在产业技术上对美有依赖,美国的强势地位已成为韩国芯片出口政策的关键变量,虽然美国的“芯片联盟”不一定能凑齐,但韩国可能不得不被迫接受美国的部分要求。在“萨德”问题上,韩国究竟会违反“三不”承诺,抑或在现有框架下做出调整,将取决于半岛安全形势。如果南北矛盾加深,“萨德”部署问题可能再现,各方将迎来“多输”局面。在北约问题上,韩美的算盘既有契合点,也有不同点——韩国主要考虑借助北约力量,实现半岛无核化,提高国际地位;美国则想借“北约全球化”推进遏华前沿部署。在半岛问题上,尹锡悦提出“大胆计划”,但以经济利益换取朝鲜弃核的设想或许并不符合朝方安全关切。无论如何,韩方在推进半岛问题解决进程中会一如既往借重中国等国力量。

方秀玉认为,美韩是盟友确实是不争的事实,但即便同盟关系也存在局限性。一是基于韩国作为主权国家的外交独立性,二是中韩作为拥有共同历史文化渊源的邻国,长期以来建立了互利共赢关系,不会被轻易冲垮和舍弃。

方秀玉指出,既然尹锡悦政府要打造“全球枢纽国家”,那就必须考虑国家利益的实现,并满足韩国从低到高一系列需求。低需求包括安全等问题,鉴于中国是韩国处理对朝问题不可忽视的力量,韩国不可能单靠美国解决所有的困境。高需求则包括国民经济发展、国际形象塑造、国际秩序构建等,这些方面中国也拥有强大的硬、软实力来助力韩国实现目标——今年上半年中韩双边经贸额同比增长9.4%,就足见双方合作的韧性和潜力。因此对尹锡悦政府而言,采取平衡外交原则、不在大国竞争中选边站队,将是最明智的选择。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

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